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近日，國家檔案局印發(fā)《企業(yè)檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家檔案局有關(guān)負責同志就相關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義。
答：企業(yè)檔案是對國家、社會和企業(yè)自身具有保存價值的歷史記錄。企業(yè)檔案工作是國家檔案事業(yè)的重要組成部分，是維護企業(yè)和職工合法權(quán)益、服務(wù)企業(yè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作，是服務(wù)黨和國家工作大局的一項重要工作。原《規(guī)定》自2002年頒布實施以來，對加強企業(yè)檔案工作，保障國家檔案資源完整，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，黨和國家對檔案事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，《規(guī)定》已不能完全滿足新時代企業(yè)檔案工作的發(fā)展需要，亟待加以修訂。
2021年7月6日，習近平總書記對新時代檔案工作作出重要批示，提出“加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹實施好新修訂的檔案法”“推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”以及“四個好”“兩個服務(wù)”的目標要求，為新時代檔案事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，也為做好新時代企業(yè)檔案工作指明了方向。2021年新修訂的《中華人民共和國檔案法》頒布實施，為我國檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的法治保障。中辦、國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“做好新修訂檔案法配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作”，《規(guī)定》作為檔案法配套制度列入了修訂計劃。
為深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要批示精神，貫徹實施好檔案法和《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家檔案局深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，立足實踐需要，堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，對《規(guī)定》進行了全面升級完善，提出了新形勢下企業(yè)檔案工作的新目標、新要求，將其從原來的規(guī)范性文件提升為部門規(guī)章，以國家檔案局令的形式正式印發(fā)，是今后一段時期開展企業(yè)檔案工作的重要準則。
《規(guī)定》的出臺是運用法治手段應(yīng)對新時代企業(yè)檔案工作所面臨的新情況、新問題的行動自覺，是強化檔案法治精神、法治意識、法治思維的具體表現(xiàn)，是全面貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要批示精神的行動體現(xiàn)。《規(guī)定》的頒布實施，將有利于促進企業(yè)進一步完善檔案工作體制機制，為檔案工作營造良好發(fā)展環(huán)境和條件；有利于推動企業(yè)進一步加強檔案工作制度體系和信息化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)檔案形成、收集、保管和利用工作；有利于進一步提升企業(yè)檔案工作服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾的能力和水平，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《規(guī)定》主要在哪些方面作了調(diào)整和完善？
答：《規(guī)定》共十章七十七條，比原《規(guī)定》增加五十六條。調(diào)整和完善的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下6個方面。
第一，堅持黨管檔案。習近平總書記指出，黨政軍民學，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。檔案法明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！兑?guī)定》明確了企業(yè)檔案是反映黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和國家治理的真實記錄，是國家檔案資源體系的重要組成部分；企業(yè)檔案工作是企業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)性、支撐性工作，也是黨的工作的一項重要基礎(chǔ)性工作。《規(guī)定》在總則中明確堅持黨對企業(yè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管檔案工作原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到企業(yè)檔案工作的全過程各方面，確保企業(yè)檔案工作始終堅持正確的政治方向，忠實履行好檔案工作為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的神圣職責。
第二，堅持問題導(dǎo)向。一直以來，企業(yè)檔案工作存在一些問題，主要表現(xiàn)為：檔案工作與企業(yè)主營業(yè)務(wù)融合不夠緊密，檔案工作容易被孤立或局限在某一方面，檔案作用沒有充分發(fā)揮；有的企業(yè)檔案機構(gòu)設(shè)置層級低、趨于邊緣化，企業(yè)檔案專職人員配備不足、專業(yè)性不強，檔案工作發(fā)展后勁不足；企業(yè)不同程度存在歸檔范圍不清晰、檔案收集不完整、主體責任不明確、共享利用不方便，檔案設(shè)施設(shè)備配備不足等現(xiàn)象，檔案安全存在隱患。此外，不同性質(zhì)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)檔案工作存在發(fā)展不均衡的問題。比如，企業(yè)集團總部和所屬單位檔案工作力度存在層層衰減現(xiàn)象；又如，不少非國有企業(yè)檔案工作缺乏檔案主管部門針對性指導(dǎo)；再如，很多小微企業(yè)檔案意識不強，存在沒有開展檔案工作或檔案工作規(guī)范化程度不夠等問題?！兑?guī)定》堅持問題導(dǎo)向，充分考慮我國企業(yè)檔案工作的實踐基礎(chǔ)，緊緊圍繞企業(yè)檔案工作中的焦點問題和短板弱項，著力解決實際問題?？紤]到國有企業(yè)和非國有企業(yè)、企業(yè)總部和所屬單位的不同特點，《規(guī)定》在條款設(shè)置時兼顧普適性與企業(yè)個性化需求的關(guān)系，將基本要求和標桿指引相結(jié)合，引領(lǐng)企業(yè)在符合自身實際的前提下全面提升檔案工作水平。
第三，堅持科學實用。原《規(guī)定》主要為概括性、原則性條款，在當時國有企業(yè)改革、市場經(jīng)濟體制建立和加入世貿(mào)組織的背景下有利于企業(yè)積極靈活開展檔案工作。新形勢下，不少企業(yè)檔案工作人員存在不同程度對檔案形成、收集、整理、保管、利用等具體業(yè)務(wù)工作標準掌握不清晰、條款理解不到位等問題，客觀上造成了企業(yè)檔案管理弱化、企業(yè)檔案工作水平不高等結(jié)果?！兑?guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循檔案法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)檔案工作的規(guī)定和表述，注重運用最新檔案學理論研究成果，并將行之有效的做法納入《規(guī)定》內(nèi)容，方便企業(yè)檔案工作人員按圖索驥，增加了條款的科學性和實用性。
第四，堅持與時俱進。當今世界，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，中辦、國辦印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。檔案信息化是國家信息化、地區(qū)信息化、行業(yè)信息化和部門信息化的重要方面，是檔案管理現(xiàn)代化的核心。隨著信息時代的到來，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作普遍開展，各項工作形成的電子數(shù)據(jù)、電子文件越來越多，檔案工作從傳統(tǒng)實體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，企業(yè)檔案管理的思路和方法需要與時俱進進行調(diào)整。《規(guī)定》明確了企業(yè)檔案信息化建設(shè)的工作目標和思路，提出檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理全流程，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保管和有效利用，以信息化為抓手，助力企業(yè)檔案工作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
第五，堅持守正創(chuàng)新。檔案法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章，健全了檔案監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查事項，完善了監(jiān)督檢查措施，確保檔案工作在法治的軌道上規(guī)范運行?！兑?guī)定》延續(xù)檔案法的法治理念，健全企業(yè)檔案工作監(jiān)管制度，設(shè)置了“監(jiān)督管理”專章。一方面明確了檔案主管部門對企業(yè)的監(jiān)督檢查職責、事項、方式等，敦促企業(yè)嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)，認真履行法定義務(wù)，守牢檔案安全底線；另一方面明確了企業(yè)總部對所屬單位的監(jiān)督、指導(dǎo)義務(wù)，壓實了企業(yè)總部的管理責任。同時，“監(jiān)督管理”章節(jié)條款完善了對企業(yè)檔案工作事中事后監(jiān)管的舉措，落實了黨和國家一直以來堅持的企業(yè)“放管服”改革要求，將有助于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
第六，堅持安全底線。檔案安全是檔案工作的底線，很多企業(yè)檔案蘊含了黨的初心使命，記錄著新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史，具有無可比擬、無可替代的獨特價值，一旦在安全方面出了問題，將造成難以估量和無法彌補的損失。《規(guī)定》從維護國家安全和對人民負責的高度，明確企業(yè)應(yīng)當加強檔案保管、保護工作，配置滿足檔案管理需要的檔案用房和設(shè)施設(shè)備，定期檢查設(shè)施設(shè)備和檔案安全保管狀況；將檔案工作應(yīng)急處置要求納入企業(yè)整體應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高檔案保障能力；企業(yè)委托檔案服務(wù)的，應(yīng)當嚴格審核受托方資質(zhì)和能力，確保檔案安全；企業(yè)檔案管理過程中還應(yīng)當落實保密管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)要求，進一步筑牢企業(yè)檔案安全防線。
問：如何做好《規(guī)定》的貫徹實施工作？
答：《規(guī)定》內(nèi)容具體，要求明確，具有很強的可實施性。為確?！兑?guī)定》落到實處，國家檔案局將積極做好政策解讀、宣傳和培訓，通過有關(guān)媒體分專題詳細介紹《規(guī)定》各部分內(nèi)容核心要義，指導(dǎo)、督促各級檔案主管部門落實《規(guī)定》要求，以《規(guī)定》實施為契機，切實推動企業(yè)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)檔案強國奠定堅實基礎(chǔ)。各級檔案主管部門要充分運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，切實加強對《規(guī)定》的轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳、解讀和引導(dǎo)，將《規(guī)定》的執(zhí)行情況納入監(jiān)管范圍，對存在違反《規(guī)定》行為的單位和個人，要及時予以糾正，情節(jié)嚴重的，要依法依規(guī)予以懲處。企業(yè)要及時組織本單位、本系統(tǒng)有關(guān)人員認真學習《規(guī)定》，積極引導(dǎo)大家準確理解和把握《規(guī)定》內(nèi)容和要求，對本單位相關(guān)制度及標準規(guī)范進行“廢、改、立”工作，有效提升檔案工作規(guī)范化水平，使企業(yè)檔案工作更好地服務(wù)于企業(yè)中心工作，充分發(fā)揮企業(yè)檔案的價值作用。
